实况 | 国新办“推动高质量发展”新闻发布会（国家数据局专场），刘烈宏最新发言全文

发布时间: 2024-07-23

国务院新闻办公室于2024年7月22日（星期一）下午3时举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，请国家数据局局长刘烈宏、政策和规划司负责人栾婕、数据资源司司长张望、数字科技和基础设施建设司司长杜巍出席介绍情况，并答记者问。

国家数据局局长刘烈宏作介绍

各位媒体朋友，大家好！感谢大家对数据工作的关心关注。上周，党的二十届三中全会胜利召开，国家数据局迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。在这个时点上举办这次新闻发布会，我们将向大家报告国家数据局贯彻三中全会的具体举措，推动国家数据事业高质量发展的情况。

国家数据局自去年10月份挂牌成立以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握职能定位，坚持推进数据要素市场化配置改革“一条主线”，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”的工作思路，推动数据工作更好服务高质量发展，奋力开创数据工作新局面。

在数据要素市场化配置改革方面，我们加快完善数据基础制度体系，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，坚持系统谋划，注重加大政策供给，研究起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、公共数据与企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等多项制度和规则文件，着力将我国海量数据优势转化为国家竞争新优势。在推进过程中，一些地方加快探索数据产权结构性分置制度，推进健全数据授权机制，加快完善数据要素市场体系，为服务地方经济社会高质量发展提供有力支撑。

我们加快推动数据基础设施布局，深入实施“东数西算”工程，推动构建全国一体化算力网，在算力布局、网络传输、监测调度、算电协同、安全防护等方面取得积极进展。研究发展壮大数据标注产业发展的政策举措，发布了承担数据标注基地建设任务的城市名单。研究制定数据基础设施建设指引，部署开展数据流通利用基础设施试点，打造安全可信流通利用环境。

我们着力提升数据资源开发利用水平，国家数据局等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，发布首批20个“数据要素×”典型案例，挖掘并推广一批典型应用场景。同时，我们正在积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用，大力推动企业数据资源的开发利用。地方数据管理部门也积极探索促进数据合规高效流通使用，建立数据利用的多应用场景和模式，更好释放数据要素价值。

在统筹“三个建设”方面，我们加速推进数字中国建设，印发《数字中国建设2024年工作要点清单》，部署今年重点任务，成功举办了第七届数字中国建设峰会，期间高水平举办各类活动470场，115万人次以多种形式参与峰会线下活动。全文发布了《数字中国发展报告（2023年）》，系统总结数字中国建设取得的重要进展和工作成效。当前，我们正会同贵州方面紧锣密鼓筹备2024中国国际大数据产业博览会，希望各界多多关注、踊跃参与。

我们深化数字化赋能经济高质量发展，今年印发了《数字经济2024年工作要点》，持续促进实体经济与数字经济融合发展，牢牢把握高质量发展首要任务，加快推动数字经济创新发展，不断培育壮大新质生产力。

我们统筹谋划数字社会发展建设工作，制定印发了《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，还制定了《数字经济促进共同富裕实施方案》重点任务清单，推动共享数字红利，有力提升数字社会获得感。

我们加大力度推动数据领域国际合作，今年6月份在北京召开中国—新加坡数字政策对话机制首次会议，就数据跨境、人工智能等双方关注议题加强交流合作。落实高质量共建“一带一路”八项行动，推进与14个共同签署“一带一路”数字经济北京宣言的国家开展政策交流和项目合作。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是数据工作夯基垒台、提档加速的重要突破期。下一步，国家数据局将贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，研究出台我局学习宣传贯彻全会精神的实施意见，总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，进一步推动数据要素市场化配置改革，统筹数字中国、数字经济和数字社会规划和建设，加快发展新质生产力，加快推进实体经济和数字经济深度融合，加快培育全国一体化数据市场，为中国式现代化建设贡献数据力量。

南方日报南方+记者:

党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。请问，数据在其中发挥怎样的作用？国家数据局如何推进数据要素市场化配置改革，如何有效释放数据活力？谢谢。

国家数据局局长 刘烈宏:

谢谢您的提问，这个问题我来回答。党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，为我们下一步推进数据领域的改革发展指明方向。我国是首个将数据作为生产要素的国家。

国家数据局成立以来，我们深刻感受到，数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化新，推进数据要素市场化配置改革，推进数据要素畅通流动、高效配置，有利于更好发挥数据作为新型生产要素，优化组合其他生产要素，实现要素创新性配置的作用，催生新产业、新模式、新动能，促进培育和发展新质生产力；

有利于依托我国超大规模市场、丰富应用场景和海量数据资源的优势，促进数据科技创新能力提高，提升数字时代的国家竞争新优势；

有利于加快数字化赋能，促进经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，推动高质量发展；

有利于改善公共管理和公共服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

数据具有不同于土地、资本等传统要素的特性，这使得数据工作更为复杂。比如，数据兼具正、负两方面外部性，既要促进数据流通使用，提高资源配置效率，培育新产业新业态，也要防范隐私泄露、数据滥用等潜在风险，实现更高效率、更加安全的发展。

又如，数据工作涉及面广、主体多元、情况复杂，需要激发各方面的动能，探索适应数据特征的治理规则、治理方式和治理手段，提高治理效能。再如，数据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推进数字化、网络化、智能化的资源，既要从数字化转型中积累数据资源，又要以数据开发利用深化数字化转型，实现良性互动、协同发展。

此外，统筹数据发展和安全还面临不少挑战，要在遵守数据安全法律法规的前提下，加大支持数据发展的政策供给，积极鼓励试验探索，创新发展模式。因此，推进数据要素市场化配置改革，必须依靠改革创新，向深化改革要动力。

深入贯彻落实二十届三中全会精神，我们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。

我们要先立后破，建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。

我们要注重发挥基层首创精神，推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设施，我们将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。

我们要坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。

我们要激发和增强社会活力，做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。

我们要坚持以开放促改革，加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。谢谢！

海报新闻记者:

中小企业是数字化转型的重点。当前我国中小企业数字化转型的步伐正在加快，但是还存在着一些挑战，我们考虑如何应对？谢谢。

国家数据局局长 刘烈宏:

谢谢您对中小企业数字化转型工作的关注，这个问题我来回答。我们认为，智转数改、智能化改造、数字化转型是大势所趋，也是中小企业的必修课。近年来，我国中小企业数字化转型正从“理念规划、政策驱动”走向“规模实践、价值驱动”阶段，很多企业做得不错，但也面临一些挑战。

做得好的普遍是核心竞争能力比较强、产品适销对路、性价比比较高的企业，同时也是注重数字化赋能、设计、制造、营销、服务等关键环节，企业运营管理服务效能高的企业。

因此，我们认为，中小企业数字化转型要注重两个方面：

一方面，要提升企业自身的创新能力。对于中小企业而言，加强科技创新，包括利用数字技术来提高研发生产、制造、销售、服务等环节的效率，构筑起自身的核心竞争能力。同时，提升产品的数字化、智能化水平，在智能交付、品牌塑造等方面，进一步提升企业的可持续发展能力。

另一方面，加强产业链上下游数据的开发利用。由于中小企业自身的数据供给往往不足，需要进一步发挥数据要素的纽带作用和创新引擎作用，加强全产业链上下游的数据融通，形成以产业链龙头企业为主导、上下游企业协同转型的数据流通利用体系，因企施策为中小企业提供有针对性的解决方案。

下一步，国家数据局将会同国家有关部门，持续为中小企业数字化转型营造良好环境。

在加大政策支持力度方面，加强部门间的协调，形成合力，深入组织实施数字化转型工程，推进重点领域的数字化转型，面向区域、园区、集群完善公共服务平台，强化解决方案和服务供给，支持龙头企业和第三方数字化服务商搭建数字化转型综合赋能平台，促进产业链协同。

在加强数据赋能方面，我们正在研究制定企业数据资源开发利用相关政策，扩大公共数据资源的高效供给，推动大中小企业按照市场化原则，共同开发利用企业数据，不断满足中小企业等各类企业数据资源的需求。

我们还要深入实施“数据要素×”三年行动，提升中小企业用数能力，实现降本增效。在营造数字化转型生态方面，支持开发适合中小企业的“小、快、轻、准”数字化产品、服务和解决方案，打造供需对接、全链协同、价值驱动的数字化转型生态。我们也鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和转型能力，帮助中小企业实现数字化转型。谢谢！

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