通过数据确权流通释放数据要素真正价值

发布时间: 2024-06-25

2022年12月，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）提出研究数据产权登记新方式，建立健全数据要素登记及披露机制，建立保障权益、合规使用的数据产权制度。

目前，北京、上海、广东、浙江、贵州、江西等多个省市均在探索数据产权登记。从其实践路径来看，包括数据知识产权登记、数据资产登记、数据要素登记等多种形式。

例如，在数据知识产权登记方面，2022年11月，国家知识产权局官网发布的《国家知识产权局办公室关于确定数据知识产权工作试点地方的通知》明确，北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、深圳市8地将开展数据知识产权工作试点，后在2023年又新增天津市、河北省、山西省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、贵州省、陕西省等9个地方参与试点。据国家知识产权局战略规划司有关负责人透露，截至2023年底，数据知识产权工作试点地方已颁发数据知识产权登记证书5000余张，累计接收申请超1.1万份。

在数据资产登记方面，2021年10月，广东省开出全国首张公共数据资产凭证，该凭证由省数据局监制，由数据供方凭供需双方的协议申领，数据主体授权需方使用其数据，数据需方基于授权向数据供方申请数据资产凭证，并加盖有效力的电子签章，形成实体公共数据资产凭证。2022年7月，全国首个数据资产登记中心（北京国际大数据交易所数据资产登记中心）正式揭牌，成为北京市构建数据要素核心基础设施，2023年11月，北京国际大数据交易所又落地北京社会数据资产登记中心。2023年5月，浙江省财政厅批复同意温州市财政局在全省率先开展数据资产管理工作试点。2023年10月，浙江省温州市财政局以市大数据运营有限公司“信贷数据宝”数据资源为实例，积极推动数据资产管理试点工作，成功实现了数据资产确认登记的第一单。2024年1月，天津市首单数据资产入表登记评估工作顺利完成，河北区供热公司获得《数据资产登记证书》，成为首个具备数据资产入表条件的国有企业。

在数据产品登记方面，2022年9月，上海市发布《上海数据交易所数据产品登记规范（试行）》，主要涉及数据产品的登记申请、登记撤回与变更、登记撤销、登记管理等内容。2023年12月28日，在海南省数据产品超市成立两周年之际，海南省数据产品超市向数字海南有限公司“智慧社区业主认证”数据产品颁发了海南省“001号”数据产品所有权确权登记凭证。

在数据资源登记方面，江西省司法厅指导江西省司法厅直属公证机关——赣江公证处打造了省级数据资源登记平台，该平台于 2023 年 8 月上线运行， 并成功完成了全国首例数据资源公证登记。

在数据要素综合登记方面，2023年8月，贵州省发布《贵州省数据要素登记管理办法（试行）》（征求意见稿），明确了登记对象为数据资源、算法模型、算力资源以及综合形成的产品和服务等数据要素，登记主体为发起登记行为的自然人、法人和其他组织。

整体来看，无论“数据知识产权登记”“数据资产凭证”还是“数据产品登记”等，更多只是关注到数据要素某一特定属性，全国各地对登记的功能定位、登记内容、适用范围等规则各有不同，尚未形成统一的操作指引。此外，从长远来看，数据要素确权登记还是需要一个全国性的权威数据登记平台、机构和服务体系。

此前，人民网·人民数据基于“数据二十条”政策精神打造的“数据资源持有权证书”“数据加工使用权证书”“数据产品经营权证书”（三证）正式面向全国发布，随即为多家国内企业进行了108项数据审核，并向相关企业颁发证书。

“三证”是人民数据基于人民链上进行的确权、上链、存证、交易服务工作，在2019年推出首个数据确权平台以后，人民数据按照国家相关政策规定以及“数据二十条”的相关要求，结合多年的大数据服务实践经验，通过数据确权“三证”着力打造一个全国性的数据交易服务平台，解决存在的“数据孤岛”现象及数据要素市场数据持有权、使用权、经营权不明晰的问题。

人民数据确权“三证”通过对数据进行深入、全面、与时俱进的精细、精准分层、分置、分形，定位好数据的基础性资源位置，合理界定不同数据主体的权利义务，探索构建了数据确权的“分层定位模式”，秉持数据确权和资产化并重的定位，为完善数据获取、开发和交易的资产化体系，对摸清数据资源家底，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，打造共建共享共生共荣的数据资产化生态提供有效助力。

    据人民数据相关技术负责人介绍，“三证”信息主要包括基础信息、资源详情、确权资料等方面。基础信息包括“数据资源名称、数据资源介绍、确权类型、归属地域、数据类型、所属行业、应用场景、数据来源、是否涉及隐私或敏感信息、数据覆盖范围、数据量级、数据规模、更新频率、起止时间”等方面的信息；资源详情包括“表字段说明、数据表补充说明、样例数据”等方面的信息；确权资料包括“数据来源说明、数据产权承诺书、合规审查报告”等方面的信息。通过建立数据合法合规流通机制，进行数据流转全过程可管控、可记录、可查验，形成完整的业务闭环。

2021年9月，人民数据管理（北京）有限公司《基于数据确权的数据要素流通交易系统》成为工信部2021年大数据产业发展示点示范项目。

人民数据基于新型数据要素基础设施——人民链的自主研发和建设，进行数据确权审核与上链、存证、确权、交易等数据服务，具有不可篡改和可信功能。人民链经过国家网信办的审核备案，作为基础设施面向国内数据领域提供服务。作为国内权威的区块链服务业务，人民链是数据要素流通技术底座的核心组成部分，数据确权平台支持将身份、信息、资产、行为等上链，在保证数据隐私的前提下，助力不同机构进行产业协同，完成数据资产的全生命周期保护。

2023年9月，北京市科委、北京市发改委、北京市经信局、北京市住建委、北京市市场监管局批准人民数据确权流通平台新服务。

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