通过确权流通释放数据要素真正价值

发布时间: 2024-05-23

数字经济时代，数据已成为核心生产要素。当前，我国数据要素市场建设取得积极进展，但权属纷争、数据滥用、数据泄露、失控传播等安全合规风险挑战依然存在，数据要素的市场化配置效率还有待提升。舆论呼吁，从明晰数据权属、加快数据登记交易制度体系建设、以法治力量构建数据要素市场生态体系、形成按数据要素贡献获得合理回报的收益分配机制、推动数据基础设施建设等方面强化数据流通安全合规治理，以数据流通畅通赋能百业兴旺。

清晰的数据权属是数据安全合规流通的基础。数据作为核心要素资源，只有实现确权、流通和交易后，才能真正释放其内在价值。国家信息中心公共技术部发展规划处处长王晓冬表示，从供给源头看，由于数据权属界定的复杂性、数据安全责任的连带性、数据合规要求的约束性，部分数据提供者持“不愿流通、不敢流通”的态度，造成高质量的数据供给不足。加强数据流通安全合规治理，要抓住数据产权制度改革的“牛鼻子”，加快建立数据持有权、经营权、使用权相分离的结构性分置制度，从源头上厘清数据权属，为数据供给行为“松绑减负”。

完善数据要素市场交易制度，丰富数据市场生态的“场外交易”。当前，数据交易市场呈现出场外交易火热而场内交易相对冷清的现象。数据的多元属性使得市场需求日益多元化，而场内交易与场外交易能够满足不同类型的交易需求。有行业专家认为，两种交易场景都有存在的必要且互为补充。未来，如何培育壮大场内交易，规范引导场外交易，促进场内场外交易协调发展，健全数据要素市场体系和制度规则，是数据要素能否在流通中释放最大价值的关键所在。

为构建数据要素市场生态体系提供法治保障。数据要素市场的发展有其自身规律。目前我国数据要素市场发展尚处于培育期阶段，应当在探索中发展，在实践中完善，最终形成与数据生产力相适应的新型生产关系。浙江大学网络空间安全学院双聘教授王春晖表示，构建数据要素市场生态体系是一项长期的系统工程，应当发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，以法治的力量协调和处理与数据生产力发展相适应的数字化生产关系，统筹推进数据产权、数据要素流通与交易、数据要素收益与分配、数据要素治理等基础制度体系的法治化水平，推动数据要素与实体经济协同融合，激发数据生产力“乘数效应”，不断创新适应数字生产力发展的数字化生产关系的必由之路。

形成按数据要素贡献获得合理回报的收益分配机制。健全适配数据要素独特规律和当前我国国情的数据价格形成和收益分配机制，是推动数据要素市场化配置改革的“牛鼻子”工程。国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬认为，在明确数据一、二级市场体系的基础上，针对性建立数据价格形成机制。参考资本和土地等要素的多级市场体系，未来我国数据要素市场可探索构建一二级相结合的市场体系。其中，一级市场即数据资源市场，数据资源持有者将其数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等权利以无偿或有偿方式授权许可给购买者，是一个需要相对强约束、强监管的市场。二级市场即数据产品和服务市场，数据加工方对数据资源加工处理和算法模型化后，以数据产品和服务形式销售给购买者。有专家认为，应明确数据提供方的“责权利”，形成按数据要素贡献获得合理回报的收益分配机制，加强数据要素供给激励机制建设，提高数据持有者的数据供给意愿。

让更多数据“活”起来，让数据安全“动”起来。打破数据孤岛，数据作为生产要素才能被真正用起来。但同时，数据在流通中也面临着数据主权、国家安全、利益冲突、隐私保护、数据监管等问题。一方面，培育多层次数据流通交易体系，让更多数据“活”起来。数据流通交易体系是持续释放数据要素价值的动力源，只有不断提高数据的价值创造能力才能激发更多主体积极性。另一方面，推动数据基础设施建设，让数据安全“动”起来。国家数据局局长刘烈宏指出，推进数据流通，必须加快建设数据基础设施，建立可信流通体系，利用多方安全计算、区块链等技术，使供给方能够有效管控数据使用目的、方式、流向，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，保障数据安全，防范泄漏风险，实现数据可管可控。

人民数据确权“三证”助力数据流通

数据确权是实现数据流通的先决条件。只有合理界定数据所有者、生产者和使用者的权益范围，才能从根本上解决数据权属和利用纷争，提高数据流通的确定性，增强各类主体交易信心，促进数据市场活跃，促进数据生产。

此前，人民网·人民数据基于“数据二十条”政策精神打造的“数据资源持有权证书”“数据加工使用权证书”“数据产品经营权证书”（三证）正式面向全国发布，随即为多家国内企业进行了108项数据审核，并向相关企业颁发证书。

人民数据确权“三证”通过对数据进行深入、全面、与时俱进的精细、精准分层、分置、分形，定位好数据的基础性资源位置，合理界定不同数据主体的权利义务，探索构建了数据确权的“分层定位模式”，秉持数据确权和资产化并重的定位，为完善数据获取、开发和交易的资产化体系，对摸清数据资源家底，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，打造共建共享共生共荣的数据资产化生态提供有效助力。

作者: 人民数据